16天开通14站，“金华速度”助力低空经济破局腾飞

（原标题(biāotí)：“特小乡”怎样有大作为——关于加快浙江“少”“远”“弱”乡镇发展(fāzhǎn)的调查与思考） 磐安双溪乡发挥生态优势发展“康养+营地(yíngdì)”文旅模式。图为(túwèi)双溪乡山林里的民宿。受访单位供图 乡村，承载(chéngzài)着无数人的生命记忆。 在新型城镇化和乡村全面振兴的过程中，我们看到人口(rénkǒu)在集聚(jíjù)、产业在集聚，城乡的特色越来越鲜明，但“少”“远”“弱”乡村也值得高度关注——那里往往(wǎngwǎng)人口稀少、位置偏远、发展较弱。 在浙江876个乡镇(xiāngzhèn)中(zhōng)，常住人口低于(dīyú)1万人的(de)“特小乡（镇）”超300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是城乡差距的集中呈现地，又是区域差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键(guānjiàn)挑战之一。 这些(zhèxiē)乡镇(xiāngzhèn)现状如何，破局路径何在？本报记者深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清、洞头等多地(duōdì)乡镇，从基层的困境和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精、小而特。 “人去楼空(rénqùlóukōng)”带来挑战 人在(zài)减少但公共服务不能缺，如何平衡资源值得思考 从景宁坐车前往(qiánwǎng)庆元，每天只有早午两趟(liǎngtàng)班车。这条线路穿浙西南群山而过，全长约120公里，沿途设200多个站点，是当地村民走村串乡的重要(zhòngyào)交通方式。 班次稀少、路线漫长、站点(zhàndiǎn)密集，我们本以为这趟班车较为热闹，不承想车上乘客寥寥。很多(duō)站点仅有一两人(rén)招手上车，且多是年长者。一趟五个多小时的车程下来，少有客满的时候。 乡村道路越来越好，人却越来越少。这(zhè)条“生命线”的冷清，是(shì)“特小乡”的直观缩影。 “这一带堪称全省最大的连片‘特小乡’区域(qūyù)。”庆元县供销社副主任胡效灵(húxiàolíng)从笔记本中翻出一组详实数据：两县交界区域共有18个乡镇133个行政村(xíngzhèngcūn)，总面积超过1600平方公里，而常住人口不足(bùzú)1.8万，人口最少的乡镇不足300人。 “外面像个村，进村不是村，老屋没人住，院荒杂草生。”胡效灵用这首小诗来描绘这片区域的现状。人在减少，这样的现象正如涟漪(liányī)般从自然村向(xiàng)行政村，进而向乡镇(xiāngzhèn)蔓延。 无独有偶。浙江省发展(fāzhǎn)规划研究院课题组也(yě)做过相关调研，该院共同富裕研究中心执行主任祝立雄发现，浙江乡(xiāng)镇出现了“特大”“特小”并立(bìnglì)的现象。全省超10万人口的“特大镇”超40个，其中苍南灵溪镇、乐清(yuèqīng)柳市镇、瑞安塘下镇人口均超过30万人，与不少县城规模(guīmó)相当；而人口低于5000人的乡镇亦多达150余个，如泰顺竹里畲族乡、景宁(jǐngníng)家地乡等常住人口甚至不足千人，仅与一般行政村规模相当。 “这些‘特小乡’集中分布在(zài)浙西南地区，以山区(shānqū)乡、海岛乡、民族乡为主，且主要在山区海岛县。”祝立雄说。 2003年，浙江启动(qǐdòng)“欠发达乡镇奔小康工程”，帮助欠发达地区加快发展。经过20多年，随着区域协调发展向更高水平迈进，发展相对缓慢的(de)乡镇面对的情况更为复杂，更为渴望探求(tànqiú)一条出路。 人口流失带来的另一个后果，就是老龄化(lǎolínghuà)加剧。 在嵊泗花鸟乡，年轻人(niánqīngrén)早已(zǎoyǐ)迁往县城，乡里留守的800多人中，60周岁以上老人占比超(bǐchāo)81%，使这里成为全省老龄化程度最高的乡镇之一。 数据显示，浙江(zhèjiāng)“劳动年龄(niánlíng)人口占比超65%”的乡镇(xiāngzhèn)占比12%，而“老龄化率高于40%”的乡镇已高达20%，其空间分布与“特小乡”高度吻合。 随之而来的(de)问题，就是留守老人看病难。 从磐安县(pánānxiàn)城去最远的一个乡，开车需(xū)一个多小时，这里常住人口(chángzhùrénkǒu)仅2000多人，配有一个乡级卫生院。“日常虽有送医下乡服务，但整体医疗保障能力仍显不足，如遇突发疾病就很危险。”该乡(gāixiāng)基层干部直言。 与看病难相伴的，是乡村(xiāngcūn)孩子的读书问题。 在磐安一乡镇的中心小学，教室宽敞明亮，硬件配套不比城区逊色，但学生数量稀少。全校六个年级只有60余名(yúmíng)学生，其中一年级(yìniánjí)学生仅5人，生均教育事业经费成本居高不下。“有条件的家庭都去城里读书了(le)，‘人去楼空’在所难免。”该学校负责人(fùzérén)说。 然而，这些(zhèxiē)结构性矛盾在短期内很难有效解决。 一方面，公共服务理应照顾“少数群体”，但在人口稀疏(xīshū)地区，资源错配会造成财政资金使用效率低下；另一方面，政策上鼓励(gǔlì)偏远乡镇居民就医、就学(jiùxué)等向城区或(huò)中心镇集中，但这会给留守群众带来生活上的诸多不便。 因此，随着人口持续流失，由城乡发展不平衡所衍生的问题(wèntí)，在“特小乡(tèxiǎoxiāng)”被急剧放大。如何破解(pòjiě)这一系列治理难题，探寻可持续发展路径，成为摆在面前的严峻挑战。 “不去尝试，永远不知道自己能到哪一步(yībù)” 主动打造“流量池”，善用“优势(yōushì)论”推动乡村振兴 发展(fāzhǎn)的不平衡，要靠发展来解决。 在不少人看来，“特小乡(xiāng)”属于典型的“四无”乡——缺乏优质资源、缺少特色产业、匮乏(kuìfá)启动资金、缺失经营人才，发展(fāzhǎn)深陷“螺蛳壳里做道场”的困境。 这样的(de)地方如何振兴？一路来，我们(wǒmen)较少听到“特小乡”干部群众对客观情况的埋怨(mányuàn)，反倒是见证了不少“特小乡”不甘沉沦、奋力突围的努力。 走进东阳三单乡(xiāng)三单村，沙石(shāshí)平地、石板小路、木结构亭阁，这里正是林栖三十六院民宿。谁能想到，曾经无人问津(wúrénwènjīn)的山村竟然被一家民宿盘活。 三单村联村干部(cūngànbù)黄碧晴透露，当初为落地项目“煞费苦心”，在(zài)引回乡村能人的同时，推动美丽乡村风景线建设，打造了中医养生空间、禅室空间等项目，与民宿联动协同(xiétóng)发展。 在磐安(pánān)窈川乡木棉湖景区，一汪碧水沁人心脾，每逢周末便吸引城里人前来垂钓、野炊。这一景区是(shì)当地凭借有限财力，坚持几年时间持续投入(tóurù)、分批开发的。 “不去尝试，永远不知道自己能到哪一步。”窈川乡党委书记陈云良说，当前(dāngqián)招商引资难度(nándù)较大，只有自己主动打造“流量池”，才能为吸引外来资本(zīběn)奠定基础。 像这样自己“搭台唱戏”的乡镇并非个例。有的依托水库资源，谋划举办“溪水节(jié)”；有的背靠森林大山，发展康养经济……姑且不论最终成效如何，这些源自基层(jīcéng)智慧的积极探索，都能映射(yìngshè)出“特小乡”对发展的迫切(pòqiè)。 在那些最偏远、最难破局的地方(dìfāng)，往往蕴藏着最真实、最坚韧(jiānrèn)的发展力量。 然而，必须清醒认识到，缺项目往往只是表象，更核心的掣肘(chèzhǒu)在于资源(zīyuán)要素的持续短缺。 其一缺(quē)资金(zījīn)。“特小乡”经济基础较差，财力普遍紧张，日常运转尚需精打细算，谋划项目更觉有(yǒu)心无力。有基层干部反映，即便偶然打造了网红景点，但后续投入乏力，也难以有效承接流量。 其二缺地。这些乡镇大面积区域(qūyù)被划入各种红线之内，用地指标极其紧张。“有时候仅想拓宽乡村道路(dàolù)，一旦涉及占用路边林地，审批便如履薄冰(rúlǚbóbīng)。”一位浙西南的乡镇干部有些无奈。 其三缺(quē)人才。偏远乡镇里大多是老年人，偶遇年轻面孔，很多是外来的乡镇干部。有乡镇党委书记担忧，如今不仅年轻人返乡意愿低迷，连村委换届都面临(miànlín)适龄人才匮乏的窘境(jiǒngjìng)。 “相对(xiāngduì)于锦上添花，我们更需要实实在在的雪中送炭。”磐安双溪乡党委书记曾畅(céngchàng)的肺腑之言，道出了众多“特小乡”的心声。 “特小乡”为何发展难(nán)？调研中发现，一些(yīxiē)人习惯于以单一的问题视角看待现状(xiànzhuàng)，过度聚焦偏远乡镇的不足和匮乏。但事实上，“特小乡”还蕴含着不少其他乡镇难以企及的独特优势。 首先是生态优势：山高路远造就了层峦叠嶂、空气清冽、人迹罕见(hǎnjiàn)的(de)(de)原生态环境，高度契合人们对“山清水秀”的向往(xiàngwǎng)。在景宁大漈乡，很多游客驱车40多分钟专程前去，只为一睹雪花漈瀑布的风采，山中独特的小气候，常令游客流连忘返。 其次是古村落(gǔcūnluò)(cūnluò)文化：依山而建的传统村落，展现(zhǎnxiàn)了自然和谐之美，是乡愁记忆(jìyì)的物质载体。如在开化中村乡，30幢精心修复的夯土结构民居，化身世外桃源般的景象，成为国内首个“回归自然的艺术村落”。 再者是特色资源：一流(yìliú)的(de)自然环境常能孕育出品质(pǐnzhì)一流的农特产品，很多“特小乡”都有独特产品、文化或景观等。在松阳枫坪乡，很多村落专注生态水稻、高山蔬菜种植，积极探索订单农业模式。 对于“特小乡”来说，“螺蛳壳”固然是一种空间和资源的(de)束缚(shùfù)，但它亦可转化为一种小而精、小而特的优势。 在洞头鹿西乡，记者在与该(gāi)乡党委书记曾华鸿的交流(jiāoliú)中颇受启发，他反复强调一个字：争！ “‘特小乡’要善于自我包装、主动出击，尤其要敏锐捕捉政策机遇，如紧盯专项债申报(shēnbào)、特色产业政策，借势开拓新路径。”他说道(shuōdào)。 对自身家底的系统性审视与(yǔ)创造性转化 紧扣“特”“合”“人(rén)”三字诀 面对“特小乡(tèxiǎoxiāng)”这道复杂考题，传统的乡镇发展模式显然难以奏效(zòuxiào)。深入调研后，很多内容指向一个核心命题：“特小乡”必须以创新思维破局，以精准施策赋能(fùnéng)，走一条(yītiáo)深具本地烙印的发展路径，并在保障基本民生底线与提升发展活力之间找到动态平衡点。 启示一(yī)：深挖禀赋，锻造特色竞争力。 产业根基关乎乡镇存续和(hé)农民生计。对“特小乡”而言，立足本土资源(zīyuán)，探索差异化产业路径，是一道难度重重但必须直面的鸿沟。 差异化何以可能？答案是深深植根于对自身“家底”的系统性审视与创造性(chuàngzàoxìng)转化——既要盘活独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等有形资产，更要激活文化积淀、生态环境、治理效率(xiàolǜ)等无形(wúxíng)价值。 开化何田乡的突围便是例证。这里凭借(píngjiè)革新清水鱼古法养殖技术，巧妙嫁接旅游基因，衍生(yǎnshēng)出全鱼宴、清水鱼文化(wénhuà)节、清水鱼主题文化民宿等业态，有效带动山区增收。 东阳(dōngyáng)三单乡，因地理偏远而意外留存了丰富的非遗宝藏。从佩戴匠人镂空灯笼耳环，到体验蓝印花布(yìnhuābù)古艺，再到入住非遗民宿酒店，文化已然成为其撬动乡村活力的密码(mìmǎ)。 从这些案例(ànlì)中发现(fāxiàn)传统领域焕新的关键，在于对“家底”的再发现与价值重塑。正如祝立雄(zhùlìxióng)所强调的，不论是做好“土特产富”文章，还是深挖文化资源，“特小乡”的制胜之道要紧扣一个“特”字。 启示二：创新协作，构建共富(gòngfù)共同体。 受要素刚性制约，很多“特小乡”难以单打独斗。突破之道(zhīdào)在于转换思路，探索(tànsuǒ)跨域协作、要素整合的创新模式—— 开化大溪边乡(xiāng)的实践颇具启发。面对人口外流，上安村率先打造“春赏油菜花、秋品高粱红”的梯田景观引爆流量。为实现长效运营，当地(dāngdì)创新开展红高粱(hónggāoliáng)党建联建，最大化释放红高粱产业价值。 大溪边乡农业农村办公室主任郑(zhèng)建平透露，这种模式要点在于(zàiyú)整乡统筹，把全乡的土地(tǔdì)、劳动力和资本等要素整合起来，打造三产融合的共富产业链。 同样是抱团，青田则探索了另一条路径——“大镇带小乡”组团发展试点（温溪镇+贵岙乡+小舟山乡+吴坑乡）。此举有效规避(guībì)了山区乡镇(xiāngzhèn)间的(de)同质化竞争、重复性建设，促使有限资源精准投放。 当下，“县城—中心镇(zhōngxīnzhèn)—重点村”发展轴正在成为浙江缩小“三大差距”的发力点。其中，不论是(shì)中心镇，还是重点村，其核心在于以强(yǐqiáng)带弱、优势互补、抱团合作，这同样是“特小乡”的机遇。 启示三(sān)：拓宽引才视野，引育并举破困局。 “特小乡”破局关键在于“人”。在青壮年外流背景下，不少乡镇采取的首要策略是(shì)精准激活外出能人、企业家(qǐyèjiā)、产业带头人(dàitóurén)等群体返乡创业、反哺家乡。 比如乐清岭底乡(xiāng)，将外出能人融入乡村振兴视为传统。“我们每年举办(jǔbàn)恳谈会，在共叙乡情中共谋发展，成效显著。”乡长夏拓坚介绍。正江山峡谷漂流项目投资人林雪勇、湖羊养殖户项亨银(xiànghēngyín)……这些分散于各领域的(de)乡土人才，成为岭底乡最宝贵的财富。 调研中，让我们格外惊喜的是，乡镇引才，正在放开胆子(dǎnzi)、拓宽视野，到全国甚至是全世界寻找人才、资金返乡(fǎnxiāng)创业创新。他们在迅速吸收省内发展(fāzhǎn)较快的乡镇、村提出的“全球合伙人”“乡村CEO”等引才方式(fāngshì)。比如庆元江根乡从福建招引企业投资浙闽边竹板材加工交易中心，让全乡(quánxiāng)毛竹“下山变现”；玉环上栈头村(tóucūn)凭着一座高空玻璃吊桥走红，项目(xiàngmù)灵感来自村委组织的一次外出考察，以及村里自创的众筹模式…… “特小乡”的突围，是一场考验智慧(zhìhuì)和定力的系统性重塑。让这些散落深山的珍珠重焕光彩(guāngcǎi)，正是浙江探路共同富裕(gòngtóngfùyù)示范区必须破解的一道课题。（记者 金梁 郑亚丽 周琳子 傅颖杰） 更多精彩资讯请(qǐng)在应用市场下载“央广网”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可(kě)通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上投诉。版权声明(shēngmíng)：本文章版权归属央广网所有，未经授权不(bù)得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创(yuánchuàng)的行为我们将追究责任。