基层善治铸德亭

河南日报社三农全媒体中心记者 黄红立 通讯员 王博(wángbó) 赵明辰 求木(qiúmù)之长者，必固其根本。 近年来，嵩县德亭镇紧紧围绕党建引领基层高效能治理(zhìlǐ)工作要求，党员干部下沉一线，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式，以“基层网格”筑基、“打非治违”护航、“队伍(duìwǔ)再造”赋能、“服务群众”为本，探索出一条(yītiáo)具有当地镇域特色(tèsè)的高效能社会治理路径。 “责在格中压”有力度(lìdù) 本是燥热的季节，但海拔600多米的德亭镇却是一派(yīpài)清凉与安适。 德亭镇因元末明初的隐士李怀德生前在(zài)此为村民建一座凉亭而得名。德者，本(běn)也。 “三川两岭三道沟”是德亭镇(zhèn)的地貌。 264个自然村、4.8万人，分布在321平方公里(lǐ)的山沟里，格大线长，乡村高效能(gāoxiàonéng)治理难度之大可想而知。 德亭镇构建了“镇党委—村党支部—网格小组—党员中心户”四级架构，将全镇划分为213个基础网格、28个专属网格，村党支部书记担任网格长，镇派干部是网格指导员(zhǐdǎoyuán)，每个网格下(xià)配备1名网格员、2名村民代表、多名志愿者，将全镇25个村（社区(shèqū)）4.8万名(wànmíng)群众全部(quánbù)纳入网格管理。 数智赋能构建智慧化数字治理平台。德亭镇(zhèn)集成“雪亮工程”视频监控、高效能治理指挥平台、网格员移动(yídòng)终端，实现(shíxiàn)了“一屏观全域，一网管全镇”。 德亭镇网格化(wǎnggéhuà)治理的第一个特点是：选派网格指导员。 2023年2月，杨村曾被(bèi)洛阳市委组织部定为软弱涣散村。 杨村的网格指导员是28岁的镇政府干部贾洁，谈起杨村，贾洁头头是道：“刚到村时，工作根本没有头绪，我就跟着村里的‘老班长’学。只要真正为(wèi)老百姓想、为老百姓办事(bànshì)，办事公正，老百姓就认可(rènkě)你(nǐ)。” 贾洁口中的“老班长”叫(jiào)闫春民，今年57岁，在村里干了(le)15年党支部委员，办事公正在村里是出了名的。 闫春民对贾洁的评价是：有文化，到村里短短几个(jǐgè)月，啥都摸透了！ 贾洁的职责(zhízé)是：评估考核村干部后备人选，提出发展思路，协助(xiézhù)网格长服务群众。 今年32岁、大专(dàzhuān)学历的村党支部副书记张峻瑜已经挑起大梁。他干得不错，得到大家(dàjiā)认可，成为村党支部书记后备人选。 德亭镇(zhèn)52名致富能手、退役军人、优秀农民工、返乡大学生成为村级后备干部，在村里(cūnlǐ)产业发展、乡村建设等工作中已崭露头角。 德亭(détíng)镇网格化治理的第二个特点是：警网融合。 德亭镇推动(tuīdòng)“一村一警”与网格化治理深度融合，通过整合“网格”与“警格”资源，推动社区民警下沉网格、嵌入治理，形成“党建引领(yǐnlǐng)、双网联动、协同(xiétóng)共治”的基层社会治理新格局。 德亭(détíng)派出所所长夏波(xiàbō)介绍，5月的一天，德亭镇高效能(gāoxiàonéng)治理指挥平台接到县公安局反诈指令，德福苑社区一老人存在被诈骗的风险。社区民警和网格指导员第一时间赶到现场，让老人避免了财产损失。 “酒店村一老人突发疾病，儿子(érzi)、儿媳在浙江打工，电话联系不上，村里请民警(mínjǐng)帮忙取得联系。” “才给网格员说(shuō)要为家里行动不便的老人办理身份证，民警马上就上门来办理了(le)，解决了我们的难题！” “人到格中去，事在(zài)网中办”成为常态。今年以来，德亭镇通过平台(píngtái)上报安全隐患245次，警网共同化解纠纷62起，处置突发事件响应时间都在15分钟(fēnzhōng)以内。 “‘警格(jǐnggé)+网格’双向赋能，实现了(le)‘1+1>2’的治理效能跃升！”德亭镇党委书记夏萌说。 “事在格中办(zhōngbàn)”有亮度 熊耳山(xióngěrshān)外方山矿集区是重要的金钼等资源产地。 “目前被(bèi)封闭的采矿洞有192个。”德亭镇应急办负责人闫靖仁说(shuō)，德亭镇是嵩县矿产资源大镇，“打非治违”任务艰巨。 镇里的“打非治违”专班有16个人(gèrén)，分为四组。 “我们(wǒmen)16个人面对321平方公里的山川沟壑和192个洞口、316个服务场所、12家企业。”年轻的闫靖仁快人快语(kuàirénkuàiyǔ)：筑牢(zhùláo)安全防线，多亏了网格化治理。 德亭(détíng)镇213个基础网格(wǎnggé)、28个专属网格中，创新设置了“微网格长”。 微网格长可能是小组长、楼栋长、优秀(yōuxiù)党员、致富能手(néngshǒu)、好(hǎo)媳妇、好婆婆，也可能是红白喜事的负责人、村里的电工、企业的优秀班长、护路工、护林员。 “他们(tāmen)共同的(de)特点(tèdiǎn)是人熟、地熟、情况熟，热心、公正、乐于参与社会事务。”夏萌(xiàméng)说，群众是基层治理的受益者，也是参与者。当基层治理的“旁观者”转变为参与者时，自然就汇聚起了共建共治共享的合力。 杨村党支部2023年2月被认定为软弱涣散党组织，其中(qízhōng)一条(yītiáo)原因是环境卫生差。 该村(gāicūn)充分发挥网格化管理机制，网格长、微网格长带头拆除外盖厕所，短短一个月，拆除违建42间(jiān)，清理河道300米，扎篱笆(líbā)860米，粉刷墙面6500平方米，清理垃圾1400立方米，加宽道路754米，栽植雪松、桃树等各类(gèlèi)花木4.5万棵，村庄美了。 2023年(nián)8月25日，洛阳市软弱涣散村党组织整顿工作现场会(xiànchǎnghuì)在杨村召开，杨村软弱涣散的“帽子”摘掉了。 “力在格中汇”有(yǒu)温度 “礼让(lǐràng)20厘米，让出了邻里几十年情分，值得！”说这话的是杨村六组的一位(yīwèi)群众。 原来，邻居加盖彩钢瓦屋顶，占了相邻两家(liǎngjiā)的通道，邻居阻拦(zǔlán)不让盖。 网格员(yuán)(yuán)把矛盾反映到村“两委”。网格指导员贾洁、驻村民警刘宝林和网格员一起来到现场，细心的贾洁随手从车里拿出绿茶，人手一瓶，不到十分钟(shífēnzhōng)，超占的石姓村民就让(jiùràng)工人锯掉了多出来的20厘米钢构。 这是德亭镇创新开展“四下基层、当好四员(sìyuán)”，着力推行“一线工作(gōngzuò)法”的一个缩影。 “服务群众(qúnzhòng)、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。”夏萌说，基层走访时，怕的是群众有难事烦心事却不愿意说出来(chūlái)。 德亭(détíng)镇创新开展理论宣讲、调查研究、信访(xìnfǎng)接待、现场办公“四下基层”和当好政策宣传员(xuānchuányuán)、发展调查员、信访调解员和办事服务员“四员”活动。 创新“网格敲门(qiāomén)”大走访行动，“早上提前一小时(xiǎoshí)，午间推迟一小时”，利用群众在家(zàijiā)吃早饭时间、午休时间入户走访，通过“网格员+调解员+督办员”三员队伍，让群众打开话匣子。 赢得百姓(bǎixìng)信任(xìnrèn)，不能只听不做，必须狠抓落实，做到群众诉求件件有着落、事事有回音。 建设“10分钟服务圈”。德亭镇整合党群服务中心、新时代文明(wénmíng)实践站等阵地，打造(dǎzào)“便民服务驿站”，提供证件(zhèngjiàn)办理、农技咨询等42项服务，实现“有效响应、闭环办理”。庄科村开设技能夜校(yèxiào)，邀请柴胡种植大户开展种植技能培训，惠及群众200余人次。 推行“四单制”服务模式。德亭镇建立(jiànlì)“群众点单、网格收单(shōudān)、党委派单、部门接单”机制，累计办理民生实事285件，处理各类矛盾(máodùn)纠纷130余起。 打造“三治融合”示范带。德亭镇推广“村规民约+积分(jīfēn)管理”模式，建立(jiànlì)“积分超市”，开展“最美家庭”“星级文明户”评选。通过嵩州义警大巡逻(xúnluó)、道德新风大评议系列活动，治安案件下降58%。 德福苑社区(shèqū)(shèqū)381户是来自24个行政村的(de)脱贫户，网格化治理下的社区，“进一扇门，跑(pǎo)一次路”成为社区群众办事常态，社区卫生中心、养老服务中心、大食堂、四点半课堂、培训中心一应俱全，老有颐养、幼有善育。 德亭镇(zhèn)创新网格化治理(zhìlǐ)，聚焦群众急难(jínàn)愁盼，提升治理温度，实现了“有事大家商、小事不出组、大事不出村、难事不出镇”的良好局面，全镇信访量同比下降42%，群众满意度提升至95%。 网格化治理不是新鲜词，但德亭镇的做法让人(rén)眼前一亮。 选派网格指导员这一创新，让年轻干部与(yǔ)(yǔ)“老班长”结对，既传承了基层工作经验，又注入了新鲜活力。“警格+网格”15分钟的响应时限，展现的是治理(zhìlǐ)效能，守护的是百姓安全。在矿山治理中，让专业力量与群众(qúnzhòng)力量形成合力，治理难题迎刃而解。 德亭高效能治理的经验在于始终(shǐzhōng)把群众放在中心位置，用有温度的治理托(tuō)举起百姓(bǎixìng)稳稳的幸福。这个因“德”而得名的小镇，正在用实践诠释着基层治理的现代内涵。